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公墓负责人给记者介绍：尽管有规定，但仍可以操作。

安乐公墓所属地块已进入交易程序，墓园里仍在新建墓穴。

图为占地140亩的马长岗墓地全貌。

　　人民网南京4月6日电 （马焘焘 王新年）农村的公益性公墓，本应为本地村民提供服务，不得向村民以外的其他人员销售。然而清明节前夕，人民网在南京市六合区调查走访时发现，这里的公益性公墓乱象层出：不仅对外销售，有的墓园所占用的大部分土地没有手续。六合区民政局在接受人民网采访时表示，很多问题无能为力。

　　镜头一：灵岩山公益性公墓公开对外销售

　　3月23日，记者来到位于南京市六合区雄州街道的灵岩山公墓走访。墓园位于灵岩山北，进入墓园的路虽不好走，但现场工作人员告诉记者，这里路面的修整和停车场的新建已纳入计划，很快就会修整一新。“喏，那边就是停车场划的线，你来这里扫墓，肯定不会被堵住，我们也会疏导车辆不要滞留在道路两边。”

　　作为公益性公墓，这里应严禁向外销售，只服务于本地居民。但在灵岩山公墓管理办公室，记者与一位卢姓负责人交谈得知，尽管有规定，但仍可以操作，只是得等到清明以后，“因为这段时间查得紧。”交谈中，记者表明自己是南京市鼓楼区户口，家人也都在鼓楼，但看中了这一块墓园的位置。这位负责人摇摇手，“现在卖不了，肯定不能卖，要等清明以后，你等4月15号左右再来。”说罢还热情地带着记者在墓园里转了一圈。

　　六合区一位居民告诉记者，他家曾于2014年左右给老人购买过灵岩山公墓的墓穴，购买时并非属于雄州街道，而且墓园方对身份的查验并不严格，同期还有不少六合区其他街道的居民在灵岩山购买公墓。

　　记者就此事向雄州街道了解情况得知，近年来街道和社区一直三令五申强调公益性公墓应保持其公益性，但墓园方确实有可能存在对外销售的情况。据墓园的实际管理者、所有方灵岩社区的工作人员介绍，灵岩山公墓占地3.9万平方米，目前有约1.3万穴。“我们设立了单独的管理办公室，但这些管理人员真是昏了头。”灵岩社区书记吴久鑫说。

　　镜头二：外地人买墓可以 但殡葬“一条龙”得买全

　　可以对外销售的公益性公墓不止灵岩山一家，在葛塘街道安乐公墓，记者同样明确表示自己属于鼓楼区，墓园管理方思忖良久，写了一张纸条递了过来。“这个人是做殡葬服务的，手上有多余的墓，你可以找他，但是他的一条龙服务你得都买好。”

　　该公墓管理方工农社区的工作人员在得知此事后表示不可能，但随后喊来墓园负责人对质时，该负责人承认确有此事。工农社区主任卞朋兵介绍，安乐公墓的墓穴使用已趋于饱和，属于“典型的不够用”，但此事为个例，也不属于倒卖墓穴的范畴。

　　至于墓穴中本地户口的比例，卞朋兵没有透露，只是表示由于区划调整，墓园曾大量接受迁坟户口，所以导致墓穴使用紧张。

　　镜头三：马长岗公墓用地大面积违规

　　六合的公益性公墓不光存在对外销售问题，部分公墓的用地手续也有问题。在位于六合区西部干线的程桥街道马长岗公墓，有大量墓穴正在新建。据马长岗公墓方介绍，该墓园占地140亩，总投资800万元，墓园内绿化面积4600平方米，停车场6000平方米。然而墓园及程桥街道均无法提供合法的用地手续。据程桥街道分管民政的副主任顾欣介绍，墓园目前150多亩，但有用地手续的不多，自2012年以来，街道方一直在努力办理用地手续。“这也是不少墓园一个共同的问题。”民政办主任黄文玲补充道。

　　六合区民政局副局长诉苦：现实需求与现行政策冲突

　　带着以上问题，记者采访了六合区民政局副局长杨树国。杨树国告诉记者，“现实需求和现行政策有相冲突的地方。由于亲缘关系、祖籍关系等存在，入墓人的身份判断工作困难。尽管我们自上而下，三令五申要求入墓人为本区域的，2月14日我们还专门对每个公墓进行检查，但可能确有极少部分公墓满足不了该要求。今后我们一定对违规情况进行严肃查处。”土地方面，马长岗公墓作为六合区较大的公益性公墓，土地手续一直办不下来，主要还是因为老百姓需求大，加上迁坟对于土地空间冲击大，用地一直比较紧张。

　　最后，杨树国坦言，规范公益性公墓，切实进行殡葬改革，是一个长期过程，光靠民政局是无能为力的；同时民政系统也在反思，殡葬改革是否需要新的创新点。